آثار بودجه ۹۳ کوتاه مدت نیست

به گزارش پارس به نقل از ایسنا، داوود دانش جعفری در نشست بررسی لایحه بودجه سال ۹۳ در دانشگاه علامه طباطبایی با بیان این که می توان وضعیت سخت اقتصادی کشور را در" تنگناهای مالی" خلاصه کرد تاکید کرد: این در حالی است که تمامی بخش های خصوصی، دولتی و حتی بانک ها که خود مولد بوده و تجهیز منابع می کنند با مشکلات مالی مواجه اند به عبارتی کل کشور با تنگنای مالی روبرو است که بخش قابل توجهی از این امر به تحریم ها عدم تعامل بودجه و افزایش قیمت هایی که موجب ایجاد شکاف بین هزینه و درآمدها شده است بازمی گردد.

نمی توان آثار کوتاه مدتی را برای بودجه ۹۳ متصور بود

عضو هیات علمی دانشگاه علامه طباطبایی در ادامه در تحلیل لایحه بودجه سال آینده با اشاره به منابع درآمدی بودجه اظهار کرد: براساس تحلیل های انجام شده توسط مرکز پژوهش های مجلس درخوشبینانه ترین حالت آثار درآمدی بودجه ۹۳ در سال ۹۴ بروز خواهد کرد بنابراین اگر به دنبال تاثیرگذاری این منابع بر رشد اقتصادی کشور هستیم باید توجه داشت که برای این بودجه آثار کوتاه مدتی قابل تصور نیست.

وی همچنین با اشاره به پیش بینی نرخ دلار ۲۶۵۰ تومانی، فروش صد دلاری هر بشکه نفت و صادرات یک میلیون بشکه نفت خام و ۲۹۷ هزار بشکه معیانات گازی افزود: منابع درآمدی حاصل از نفت در بودجه ۹۳ نسبت به عملکرد سال ۹۲ حدود ۶۰ درصد رشد یافته که از جمله منابع ریالی و نه ارزی است.

دانش جعفری با اشاره به افزایش قیمت دلار در بودجه از ۲۴۵۰ به ۲۶۵۰ تومانی گفت: این بدان معناست که در هر دلار نفتی حدود ۲۰۰ تومان به درآمدهای دولت افزوده شده است که در مجموع موجب رشد ۶۰ درصدی درآمدهای نفتی در بودجه ۹۳ می شود و بنا به استدلال مرکز پژوهش ها این برآورد غیر محطاتانه است.

وی با توجه به بودجه عمومی ۲۱۰ هزار میلیارد تومانی مصوب سال ۹۲ بیان کرد: در حالی پیش بینی دولت برای بودجه عمومی سال ۹۱ حدود ۱۴۶ هزار میلیارد تومان بود که عملکرد آن تنها به حدود ۱۱۳ هزار میلیارد تومان می رسید اما با این وجود برای سال ۹۲ سطح درآمدها را از ۱۱۳ هزار میلیارد عملکرد سال ۹۱ به ۱۶۷ هزار میلیارد تومان افزایش یافت که با توجه به اینکه پیش بینی دولت در آن زمان نیز غیرواقع بینانه به نظر می رسید اما همین را نیز مجلس به ۲۱۰ هزار میلیارد تومان افزایش داد.

حقوق و دستمزد قدرت مانور بودجه را از بین می برد

دانش جعفری با تاکید بر این که برای افزایش کارآمدی بودجه باید مصارف با دقت تعیین و انجام شود افزود: براین اساس مهمترین مساله این است که دولت بتواند بودجه را به خوبی خرج کند.

وی با بیان این که عملکرد ۱۱۳ هزار میلیارد تومانی بودجه عمومی در سال گذشته و برآورد واقع بینانه برای سال جاری حاکی از عملکرد ۱۳۰ هزار میلیاردی در این بخش است گفت: بنابراین فاصله نزدیک به ۸۰ هزار میلیارد تومانی با سقف ۲۱۰ هزار میلیاردی بودجه مصوب ایجاد خواهد شد براین اساس ۸۵ درصد از منابعی که اکنون خرج می شود مربوط به اعتبارات جاری است که ۸۵ درصد از این هزینه نیز مربوط به حقوق شاغلین و بازنشستگان دولت خواهد بود که دست دولت را برای جابه جایی و مانور می بندد.

لازمه اصلاح ساختار بودجه خروج از وابستگی نفتی است

معاون نظارتی مجمع تشخیص مصلحت نظام بیشترین اعمال فشار ناشی از تحریم ها را بر دولت دانست و گفت: تا پیش از تحریم ها وابستگی بودجه به درآمدهای نفتی بالغ بر ۶۵ درصد بود و بعد از اعمال تحریم که درآمدهای نفتی به کمتر از نصف کاهش یافته دولت برای ممانعت از کاهش بیشتر درآمدهای ریالی نرخ ارز را تغییر داده و ارز ۱۲۲۶ تومانی راه به دو برابر افزایش قیمت داد تا درآمدهای ریالی نفت نصف نشود.

وی با تاکید بر این که لازمه اصلاح ساختار بودجه کشور خروج آن از وابستگی به درآمدهای نفتی است بیان کرد: در حالی که در کشورهایی مثل چین و ترکیه حدود ۵۵ درصد از درآمدهای دولت از مالیات بر مصرف و ۲۶ درصد از مالیات بر شرکت هاست در ایران مالیات بر مصرف حدود شش درصد از درآمدهای دولت را تشکیل می دهد که حتی از متوسط خاورمیانه که حدود ۳۰ درصد است عقب تر خواهد بود.

وی در ادامه در بررسی بودجه شرکت های دولتی توضیح داد: در سال جاری حدود ۷۰ درصد از بودجه سهم شرکت های دولتی است اما مسله مهمتر به این برمی گردد که از کل بودجه شرکت های دولتی حدود ۷۰ درصد نیز محدود به چند شرکت نفتی است. این درحالی است که با لحاظ کردن حدود ۱۴۰ شرکتی را که در حال واگذاری بود و از لیست شرکت های دولتی حذف شده اند به این نتیجه می رسیم که بودجه شرکت های دولتی کاهش نیافته است.

سیاست مناسب دولت در اولویت بندی پروژه های عمرانی

این اقتصاددان همچنین در بررسی سیاست های دولت در اختصاص بودجه به طرح های عمرانی در سال ۹۳ اظهار کرد: با توجه به این که در سال ۹۲ حدود ۴۰ هزار میلیارد تومان به طرح های عمرانی اختصاص یافت اما به نظر نمی رسد که عملکرد از ۲۵ درصد تجاوز کند از این رو اگر قرار است در سال آینده نیز این طرح ها مورد توجه قرار نگیرد رکود موجود تشدید خواهد شد.

وی با بیان این که دولت برای پیشرفت پروژه های عمرانی و ممانعت از تشدید رکود دست به انتخاب این طرح ها برای تخصیص منابع زده است بیان کرد: بر این اساس طرح های عمرانی بالای ۸۰ درصد پیشرفت فیزیکی که در طرح های استانی فقط ۲۷ درصد و طرح های ملی ۲۱ درصد بودند در اولویت قرار گرفت همچنین ۶۳ درصد از طرح های استانی و ۶۶ درصد طرح های ملی در پیشرفت بین ۲۰ تا قرار دارند و ۱۰ درصد طرح استانی و ۱۳ درصد طرح های ملی نیز در مرحله تکمیل کمتر از ۲۰ درصد طبقه بندی می شوند.

او اضافه کرد: طبق پیش بینی دولت در بودجه۹۳ حدود ۴۰۰ طرح ملی و ۲۰۰ طرح استانی تکمیل خواهد شد که به نظر می رسد سناریوی مناسبی در این زمینه در پیش گرفته شده است.

وزیر اسبق امور اقتصادی و دارایی با بیان این که دولت برای ایجاد پیشرفت در تکمیل طرح های عمرانی باید ساختار این پروژه ها را تغییر دهد گفت: بر این اساس نمی تواند با منابع محدود فعلی که بودجه اغلب صرف هزینه های جاری می شود طرح های نیمه تمام را تکمیل کند بنابراین لازم است تا منابع مالی از بخش های دیگر به سمت پروژه های عمرانی جاری شود اما به نظر می رسد که با وضعیت رکودی موجود انتخاب هر راهکارهای نیز دولت را با مشکلات سخت و غیر عادی مواجه خواهد کرد.

آثار بدهی پیمانکاران سلسله وار به کل اقتصاد تسری می یابد

دانش جعفری وجود بدهی کلان دولت به پیمانکاران خصوصی را از مشکلات موجود در بودجه های عمرانی عنوان کرد و افزود: این بدهی موجب شده تا پیمانکاران نیز بدهکار شده و به طور سلسله وار این بدهی به کل اقتصاد تسری یابد.

صندوق توسعه از چارچوب قانونی منحرف شد

وی در ادامه با اشاره به ماده ۸۵ قانون برنامه پنجم توسعه مبنی واریز ۲۰ درصد منابع نفت به حساب صندوق توسعه ملی و افزایش سالانه سه درصدی به این مبلغ گفت: با وجود این که این سیاست تا سال گذشته نیز اجرا شده اما این تصمیم در زمانی گرفته شد که وضعیت درآمدی کشور مناسب بوده و با مشکلات مربوط به تحریم ها وکاهش درآمد نفتی مواجه نبود.

دانش جعفری با بیان این که افزایش پلکانی سهم صندوق توسعه ملی از نفت می توانست روزی به بودجه بدون نفت منتهی شود ادامه داد: اما واقعیت موجود این است که اکنون دولت دچار مشکل مالی بوده و تحریم ها به شدت بودجه را تحت فشار قرار داده است.

وی با اشاره به این که صندوق توسعه ملی طرح و فرمول بسیار مناسبی بود اما از چارچوب قانونی منحرف شد، گفت: درحالی در سال گذشته مجوز تبدیل ۱۰ درصد درآمدها به ریال صادر شد که ایده اولیه صندوق استفاده ارزی و بازپرداخت ارزی برای منابع آن بود این درحالی است که وقتی ارز به ریال تبدیل می شد ضمن کاهش ارزش منابع، بازپرداخت توسط وام گیرند بسیار سخت خواهد بود.

دولت می خواهد تبصره هدفمندی سربسته بماند

این اقتصاددان در ادامه با اشاره به تبصره ۲۱ بودجه مربوط به هدفمندی یارانه ها که اخیرا از سوی دولت به مجلس ارائه شد گفت: به نظر می رسد که بین مجلس ودولت در مورد طرح هدفمندی یارانه ها اختلاف نظری وجود ندارد اما اختلاف به این مورد برمی گردد که دولت به دنبال این است تا طرح هدفمندی یارانه ها به صورت یک تبصره سر بسته باقی مانده و مجلس در نحوه توزیع منافع و منابع مربوط به فاز دو هدفمندی یارانه ها دخالت چندانی نداشته باشد این درحالی است که نمایندگان همواره مایلند تا درآمد هدفمندی یارانه ها را آن هر طور که می خواهند در حوزه های خود توزیع کنند.

وی ادامه داد: دولت در شرایطی تصمیم به افزایش قیمت حامل های انرژی دارد که برای ممانعت از قاچاق و کاهش شکاف بین قیمت های داخلی و جهانی ناچار به این تغییر است و باید توجه داشت که دولت در حالی به سوخت های وارداتی مانند بنزین یارانه پرداخت میکند که به طور قابل توجهی قاچاق می شوند.

وی با اشاره به این که در سال ۹۲ نزدیک به ۹ هزار میلیارد تومانی از منابع پرداختی بابت هدفمندی یارانه ها، کسری بودجه واقعی داشت گفت: این درحالی است که در قانون بودجه ۹۲ تکلیف شد تا دولت حدود ۳۸ درصد به قیمت حامل های انرژی اضافه کند تا این کسری ۹ هزار میلیاردی از این بخش تامین شود اما دولت دهم تا زمان حضورش در اداره کشور با وجود گذشت ۵ ماه از سال جاری این بخش از بودجه را اجرایی نکرد و دولت یازدهم هم ترجیح داد تا در ابتدای کار خود قیمت حامل های انرژی را افزایش ندهد.

اجرای فاز دوم هدفمندی تورم را ۲ تا ۴ برابر می کند

دانش جعفری تاکید کرد: طبق برآوردها بانک مرکزی، سازمان مدیریت و وزارت اقتصاد با اجرای فاز دوم هدفمندی یارانه ها حدود ۲.۵ تا ۴.۵ درصد به تورم زمان اجرای مرحله بعدی این قانون اضافه خواهد شد.

چگونگی خروج اقتصاد ایران از رکود

دانش جعفری در ادامه در مورد چگونگی خروج اقتصاد ایران ار رکود فعلی با بیان این که دولت برای خروج از رکود و حرکت به سوی رشد اقتصادی با ملاحظات پیچیده سخت روبروست گفت: از لحاظ ایجاد تحرک در تقاصای کل هیچ یک از عناصر آن اعم از مصرف خصوصی، مخارج دولت و سرمایه گذاری و هر هزینه مربوط به خالص صادرات راهی به افزایش نداشته و اغلب کاهشی هستند بنابراین نمی توان از این مسیر اقتصاد را به تحرک درآمد.

او با اشاره به اهمیت موجودی انبار در ایجاد تحرک در تقاضای کل افزود: در اقتصادهای ملی موجودی انبار جز سرمایه گذاری محسوب می شود و در حالی نسبت سرمایه گذاری به تولید ناخالص ملی در اقتصاد جهانی حدود ۲.۳ درصد است و در کشورهایی مانند آمریکا به یک درصد می رسد که در ایران از ۱۰ درصد نیز عبور می کند از این رو باید موجودی انبار کشور از وضعیت فعلی خارج شود.

وی همچنین نظام مالی را به عنوان یکی از بخش های حائز اهمیت در بحث رکود دانست و گفت: هیچ اقتصادی امکان رشد ندارد مگر این که از نظام مالی مرتب و منسجم برخوردار باشد این در حالی است که اکنون نظام مالی ایران دچار اختلال است.

دانش جعفری خاطرنشان کرد: از چهار منبع تامین مالی در اقتصاد شامل منابع داخلی شرکت ها، منابع بانک ها و بازار اولیه بورس و منابع خارجی تنها بانک ها از موقعیت بهتری برخوردارند که آن ها نیز به دلیل معوقات بانکی توانایی تامین مالی ندارند هر چند تا پیش ازا ین نیز قدرت تجهیز منابع بانکی کشور به نسبت تولید ناخالص ملی در بهترین شرایط ۵۱ درصد بوده که بسیار پایین است.

وی یادآور شد: برای خروج اقتصاد از رکود موجود باید سیستم بانکی کشور از وضع موجود خارج شده و اصلاح شود.