روایت ناظر از صندوق ارزی

به گزارش پارس به نقل از دنیای اقتصاد، گزارش دیوان محاسبات از تخلفات دولت در اجرای بودجه ۹۰ در حالی روز گذشته منتشر شد که احمدی نژاد چند شب پیش تر در گفت وگوی تلویزیونی با مردم، گزارشی از « خوب بودن وضعیت اقتصادی کشور» و « تسویه تمام بدهی های دولت خودش و دولت های پیشین» و همچنین « ذخایر ارزی ۱۰۰ میلیارد دلاری» کشور سخن گفته بود. دیوان محاسبات کشور اما روز گذشته با بررسی تخلفات دولت در « عدم واریز بخشی از سهم صندوق توسعه ملی و صندوق ذخیره ارزی» و همچنین « روند خصوصی سازی در سال ۹۰» ، بخشی از آمارهای اقتصادی رییس دولت دهم را تلویحا تکذیب کرد.

بازوی نظارتی مجلس که در ۸ سال گذشته بارها گزارش هایی از تخلفات دولت نهم و دهم را به مجلس ارائه کرده است، در تازه ترین گزارش خود اعلام کرد: « ۲۰ درصد سهم صندوق توسعه از محل تهاتر نفت کوره صادراتی با بنزین وارداتی و صادرات نفت کوره در سال ۹۰ به حساب صندوق توسعه ملی واریز نشده است. »

وضعیت حساب ذخیره ارزی

دیوان محاسبات کشور در بخشی از گزارش تفریغ بودجه ۹۰ کل کشور به وضعیت حساب ذخیره ارزی، صندوق توسعه ملی و روند خصوصی سازی و تخلفات دولت از قانون بودجه ۹۰ پرداخته است. به گزارش خبرگزاری مهر، براساس این گزارش، طبق بند ۲ ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۰ مصارف این بند جمعا به مبلغ ۱۱ میلیارد و ۶۱۲ میلیون دلار بوده که معادل ۹ میلیارد و ۲۰۶ میلیون و ۲۰۰ هزار دلار بابت مازاد حاصله از صادرات نفت خام و میعانات گازی در سال ۹۰ به این مصارف اختصاص یافته است.

در اجرای حکم جزء ب بند ۱ قانون بودجه، بانک مرکزی موظف بوده مازاد ارز حاصله را پس از تامین مصارف موضوع بند ۲ این قانون و اعمال تبصره های آن به حساب ذخیره ارزی واریز کند لیکن بانک مرکزی معادل ۳۴۰ میلیون دلار قبل از تامین مصارف موضوع بند ۲ را به حساب ذخیره ارزی واریز کرده که مغایر حکم این جزء است. طبق بند ۲۰ قانون بودجه سال ۹۰ تعهدات حساب ذخیره ارزی در این قانون و قوانین بودجه سنواتی با رعایت بند د ماده ۸۵ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه، به قوت خود باقی بوده، اما بانک مرکزی ۸ میلیارد و ۳۶۲ میلیون و ۹۴۸ دلار از تعهدات قطعی قوانین بودجه سال های ۸۷ و ۸۸ و همچنین دو میلیارد دلار تعهدات شبکه مترو موضوع قانون استفاده از تسهیلات حساب ذخیره ارزی جهت حمل و نقل ریلی و عمومی را از تعهدات این حساب حذف کرده که مغایر حکم این بند و بند د ماده ۸۵ قانون بودجه برنامه پنجم توسعه بوده است. در پایان سال ۹۰ مانده تعهدات حساب ذخیره ارزی بالغ بر ۹ میلیارد و ۶۱۴ میلیون و ۴۵ هزار دلار بوده و این درحالی است که از محل مازاد صادرات نفت خام و میعانات گازی در سال ۱۳۸۹ مبلغ ۱۲ میلیارد و ۲۱۵ میلیون و ۶۷۶ هزار و ۴۷۱ دلار با عنایت به حکم قانون بودجه سال ۱۳۸۹ کل کشور به حساب ذخیره ارزی واریز نشده است و با واریز معادل ریالی ۲/۱۲ میلیارد دلار به حساب های ردیف بودجه ای سال ۱۳۸۹ قسمتی از کسری بودجه سال ۱۳۸۹ جبران شده است؛ بنابراین عدم واریز وجوه مذکور به حساب ذخیره ارزی یکی از دلایل عمده عدم پرداخت تعهدات ارزی حساب ذخیره ارزی در سال ۱۳۹۰ است.

چگونگی استفاده از تسهیلات مالی خارجی

در اجرای حکم بند ۲۰ قانون بودجه سال ۱۳۹۰ دستگاه های اجرایی و سایر متقاضیان یک میلیارد و ۷۰۳ میلیون و ۶۰۰ هزار دلار از باقیمانده سهمیه تسهیلات خارجی و پیمانکاران حوزه های نفتی و گازی ۲ میلیارد و ۳۶۰ میلیون و ۹۹۰ هزار دلار باقیمانده تسهیلات بیع متقابل استفاده کرده اند. اما با وجود بیش از ۱۵ میلیارد و ۶۱۶ میلیون دلار درخواست دستگاه های اجرایی برای استفاده از سقف ۳۰ میلیارد دلاری تسهیلات مالی خارجی موضوع بند ۲۱ قانون بودجه، به علت عدم ابلاغ مصوبات شورای اقتصاد در سال ۱۳۹۰ دستگاه های اجرایی نتوانستند از این تسهیلات استفاده کنند.

عملکرد صندوق توسعه ملی

طبق جزء ب بند ۱ قانون بودجه سال ۱۳۹۰ بانک مرکزی موظف بوده از مبالغ ارزی حاصل از صادرات نفت خام و میعانات گازی ۲۰ درصد سهم صندوق توسعه ملی را کسر و به حساب این صندوق واریز کند که طی سال ۱۳۹۰ مطابق حکم این جزء بانک مرکزی از مبلغ ۹۴ میلیارد و ۶۶۷ میلیون و ۹۰۰ هزار دلار وصولی حاصل از صادرات نفت خام و میعانات گازی ۲۰ درصد آن به مبلغ ۱۸ میلیارد و ۹۳۳ میلیون و ۶۰۰ هزار دلار را به حساب صندوق واریز کرده است. طبق بند ۱۶ قانون بودجه به هیات امنای صندوق اجازه داده شده تا ده درصد از منابع صندوق را جهت پرداخت تسهیلات به بخش های غیر دولتی در اختیار بانک کشاورزی یا صندوق حمایت از سرمایه گذاری بخش کشاورزی قرار دهد تا به طرح های دارای توجیه فنی و اقتصادی به صورت ارزی و ریالی در بخش آب و کشاورزی اختصاص یابد. صندوق توسعه ملی تا ۷ درصد از کل منابع خود را به میزان ۲ میلیارد و ۵۰۰ میلیون دلار با تبدیل به ریال (مبلغ ۲۰ هزار و ۴۱۹ میلیارد ریال) در اختیار بانک کشاورزی و مبلغ ۸ هزار و ۵۸۲ میلیارد ریال در اختیار صندوق حمایت از سرمایه گذاری بخش کشاورزی قرارداده که بانک کشاورزی تا پایان سال ۱۴۶ میلیارد و ۷۸۴ میلیون ریال معادل هفت درصد را به طرح های متقاضی پرداخت نموده و صندوق حمایت از سرمایه گذاری بخش کشاورزی نیز تا پایان سال هیچ گونه پرداختی نداشته است.

همچنین ۲۰ درصد سهم صندوق توسعه از محل تهاتر نفت کوره صادراتی با بنزین وارداتی و صادرات نفت کوره به حساب صندوق توسعه ملی واریز نشده و در سال ۱۳۹۰ طرح های قطار شهری و حمل و نقل عمومی شهری نتوانستند از ۲ میلیارد دلار منابع صندوق توسعه ملی موضوع بند ۲۲ قانون بودجه به علت عدم تایید توجیه فنی، اقتصادی، مالی طرح های شهرداری ها و وزارت کشور توسط بانک ها با استناد جزء ۳ بند ی ماده ۸۴ قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه (اساسنامه صندوق توسعه ملی) استفاده کنند.

مجموع وجوه واریزی به حساب صندوق توسعه ملی از زمان تاسیس صندوق تا پایان شهریور سال ۱۳۹۱ بالغ بر ۴۱/۴ میلیارد دلار بوده که قراردادهای منعقده با بانک های عامل بالغ بر ۳۵.۱ میلیارد دلار (۳۵ درصد منابع صندوق) است. علاوه بر هیات نظارت صندوق توسعه ملی، حسابرسان دیوان محاسبات کشور نیز نظارت لازم را بر منابع و مصارف صندوق توسعه ملی به صورت مستمر دارند؛ به طوری که از مبلغ یک میلیارد دلار سهم صندوق توسعه ملی که مربوط به تهاتر فرآورده های نفتی و صادرات گاز بوده، براساس رای هیات های مستشاری دیوان محاسبات مبلغ ۵۵۴ میلیون دلار باید به حساب صندوق واریز شود و همچنین برداشت مبلغ ۷/۵ میلیارد دلار توسط بانک مرکزی از حساب های صندوق توسعه ملی بابت ۲۰ درصد سهم تولید و کشاورزی (ریالی) که برخلاف قانون اصلاح قانون بودجه سال ۱۳۹۱ بیش از نصاب مقرر با نرخ ارز مرجع تسعیر شده، اصلاح و به حساب های صندوق برگشت شده است.

تخلفات دولت در موضوع خصوصی سازی

براساس حکم بند ۴۰ قانون بودجه ۹۰ کل کشور و طبق مصوبه مورخ ۱۴ اسفندماه سال ۸۹ هیات واگذاری باید کلیه سهام دولتی ۳۵۳ شرکت مشمول گروه ۱ و سهام ۴۶ شرکت دولتی مشمول گروه ۲ ماده ۲ قانون اجرای سیاست های کلی اصل ۴۴ قانون اساسی (جمعا ۳۹۹ شرکت) طی سال ۱۳۹۰ واگذار شود.

سازمان خصوصی سازی تا پایان اسفند ۱۳۹۰ قسمتی یا تمام سهام تعداد ۱۶۸ شرکت (۱۳۱ شرکت مشمول گروه ۱ و ۳۷ شرکت مشمول گروه ۲ ماده ۲ قانون اجرای سیاست های کلی اصل ۴۴ قانون اساسی) را واگذار یا جهت رد دیون تخصیص داده که با توجه به جداول مصوب قانون بودجه، حاکی از تحقق ۴۲ درصدی اهداف پیش بینی شده (از نظر تعداد) نسبت به سهام واگذار شده در سال ۱۳۹۰ است. عملکرد واگذاری سهام شرکت های دولتی و متعلق به دولت حاکی است که بیش از ۱۷ میلیارد سهم به ارزش ۲۲۱ هزار و ۳۴۱ میلیارد ریال در سال ۱۳۹۰ واگذار شده (اعم از واگذاری ها و رد دیون) که ۱۰ درصد از طریق بورس، ۹ درصد از طریق مزایده و ۳ درصد از طریق فرا بورس و ۷۸ درصد به صورت رد دیون بوده است. (ضمنا با احتساب ۱۰ هزار و ۴۱۸ میلیارد ریال فروش بلوکی سهام به وکالت از سازمان های ذی ربط بابت رد دیون توسط سازمان خصوصی سازی سهم رد دیون در واگذاری ها بیش از ۸۳ درصد واگذاری ها می شود) . براساس پیوست قانون بودجه سال ۱۳۹۰ کل کشور منابع حاصل از واگذاری شرکت های دولتی موضوع ردیف ۳۱۰۵۰۰ بالغ بر ۲۹۰ هزار میلیارد ریال بوده (اعم از واریز نقدی و رد دیون) که طبق عملکرد سازمان خصوصی سازی در سال ۱۳۹۰ واریزی به حساب های خزانه بالغ بر ۵۳ هزار و ۳۲۸ میلیارد ریال (۸۳ درصد از کل واریزی ها) بابت بدهی فروش اقساطی سنوات قبل، مبلغ ۱۹ هزار میلیارد ریال اقساط سهام عدالت و ۹ هزار و ۲۶۷ میلیارد ریال (۱۷ درصد کل واریزی ها) مربوط به ثمن نقدی واگذاری ها است. طبق دفاتر و صورت های مالی سازمان خصوصی سازی میزان مطالبات ناشی از فروش سهام تا پایان سال ۱۳۹۰ بالغ بر ۴۸۰ هزار و ۸۹۱ میلیارد ریال بوده که مبلغ ۶۴ هزار و ۳۵۸ میلیارد ریال از مطالبات مذکور (۱۳ درصد از کل مطالبات) معوق است. ضمن اینکه سهم مطالبات ناشی از واگذاری سهام عدالت حدود ۸۱ درصد (۵۱ هزار و ۹۳۶ میلیارد ریال) مجموع مطالبات معوق است.

براساس عملکرد واگذاری سهام شرکت های دولتی از سال ۱۳۶۸ تا پایان شهریور ۱۳۹۱ معادل یک میلیون و ۱۰ هزار و ۶۴۴ میلیارد ریال سهام به بخش غیر دولتی واگذار شده است که از مجموع واگذاری های انجام شده معادل ۳۳ درصد با شرایط رقابتی از طریق بورس، فرابورس، مزایده و مذاکره واگذار گردیده است که گزارش های واصله در خصوص ترکیب خریداران این بخش حاکی است ۲۰ درصد سهام واگذار شده به صورت رقابتی توسط بخش عمومی غیر دولتی و ۱۳ درصد باقی مانده توسط بخش خصوصی خریداری شده است. همچنین بالغ بر ۳۷ درصد در قالب طرح توزیع سهام عدالت و ۳۰ درصد بابت رد دیون دولت به بخش های عمومی غیر دولتی واگذار گردیده است نهایتا مشارکت بخش عمومی غیردولتی در واگذاری ها انجام شده حدود ۸۷ درصد است.